猫先生官方网站图：沈阳市消防局加盖公章的《事项承办通知单》以及2007年会议纪要的相关文件
坐落在辽宁省沈阳市市中心的五爱市场服装城，开业19年来，从最初一个将地摊商贩搬进室内的招商项目，发展成为现今东北地区最大的服装批发市场之一。
随着产业结构调整和城市不断发展，五年前，五爱服装城计划进行改造，实现产业升级。哪知，工程履行完其他报验手续后，服装城却无法拿到消防部门的《建筑工程消防验收意见书》。这份关键文书本应在提交审查材料后10日内送达，可如今一整年过去了，依然没有踪影。
在与消防部门沟通的过程中，五爱方面发现，十几年前，服装城主体结构建设完毕后，由消防部门下发并确认过的两份《建筑工程竣工验收管理交接通知书》，如今消防部门却对其起到的等同于验收证书的法律地位不认同。
就在五爱方面迷惑之时，消防部门又发来了7份整改通知书，更让他们进退两难。
五爱市场服装城（以下简称五爱服装城）位于沈阳市沈河区热闹地段，作为市招商项目，由港资企业沈阳五爱天地实业有限公司（以下简称五爱公司）于1995年开发建设，两年后建成并经消防局验收合格后投入使用。
五爱服装城主体结构由东北设计院设计，经沈阳市消防局审批通过并下发了《建筑设计防火审核通知书》后开始施工。现建筑总面积约为12.68万平方米，分地下两层和地上六层。其中，地下一层至地上五层为服装批发零售市场，内有业户6000余家。
1997年工程完工时，《中华人民共和国消防法》尚未施行，彼时消防部门普遍不出具《建筑工程消防验收意见书》（以下简称验收意见书）。于是，在1997年4月25日和1998年4月24日，沈阳市消防局分两次制作《建筑工程竣工验收管理交接通知书》（以下简称交接书），分别对五爱服装城的地下一层至地上三层和地上四五层进行交接。
两份交接书中明确提到，五爱服装城“在消防方面基本具备使用条件”，同意开业。
从香港回归祖国那年至今，这家港资服装城逐渐成长为东北地区最大的服装批发市场之一。
作为五爱服装城的香港投资人高女士至今记得，服装城开业当天，一位业户见到她就俯身称谢，说自己做了多年小买卖，搬到五爱服装城后，竟达到了日进账5万元的最高纪录。
随着人流、物流、现金流的逐渐增大，消防安全压力也随之增加。开业第9年，2006年8月31日，出于重视，当时的辽宁省副省长闫丰在五爱服装城会议室主持召开了省政府第313次业务会议，会上要求加强五爱服装城火灾隐患整改工作。
次年6月23日，辽宁省消防局又在五爱服装城召开火灾隐患整改方案专家论证会，对服装城存在的14项火灾隐患，提出两大方面共计17条意见。
其中，在“关于五爱市场服装城消防验收手续问题”中提到，1997年和1998年的两份交接书，“鉴于当时消防验收管理实际状况和该工程已经投入使用10年的实际情况，省、市消防局与会人员认为，当时发给沈阳五爱市场服装城的交接通知书即为市消防局通过消防验收的文件，对已验收的范围和内容不需要再申报消防验收”。
2007年9月13日，沈阳市消防支队正式下发《关于印发〈沈阳五爱市场服装城火灾隐患整改专家论证会议纪要〉的通知》，再次确认了之前的两份交接书为“市消防局通过消防验收的文件”。
之后，五爱服装城根据会议纪要里提出的整改意见，尽最大努力对“火灾隐患”进行了整改。对于企业本身实在无力整改的部分，该会议纪要中亦作出了相应确认。
之后的三年，五爱服装城进入平稳发展期。到了2010年，为了适应互联网时代的发展需要，五爱公司投资两亿多元，计划启动服装城地下二层改造工程，完备电商网络系统，为广大创业者提供双创基地。
地下二层的原设计为汽车库，1997年主体建筑投入使用后一直停用，五爱公司欲将此层约1.36万平方米的面积改造为商场猫先生官方网站。
2011年7月4日，沈阳市消防局下发《建设工程消防设计审核意见书》。其中提到，“我局依据国家工程建设消防技术标准及相关法律法规的要求进行消防设计审核，该工程的消防设计合格”。
在严格履行建设工程审批流程、并经政府相关部门及市消防局批准后，地下二层改造工程如期进行猫先生官方网站。据五爱公司的王经理介绍，2015年1月9日，公司员工将申报消防验收意见书所需要的材料一并交到沈阳市政务服务中心，向沈阳市消防局提出消防验收申请。
在当日盖有沈阳市消防局公章的《事项承办通知单》上，明确写道：“经初步审核，您申办事项所需材料齐全，符合申报规定，予以受理；您报送的事项对新建、扩建、改建（含建筑内部装修）建设工程竣工消防验收10个工作日内完成。”
据五爱方面透露，19天后，沈阳市消防局验收科工作人员到五爱服装城改造工程现场进行实地查看，口头向五爱公司提出8项整改要求。
2015年3月19日，五爱公司完成《关于五爱市场服装城地下二层改造工程消防整改情况的报告》并报送到沈阳市消防局。至此，地下二层改造工程所需验收手续提交完毕。
依据《中华人民共和国消防法》规定，对上述情况，沈阳市消防局应当自受理申报起20日内下发验收意见书。然而奇怪的是，这一搁置，将近一年的时间就过去了。
有行政法学专家对记者表示，消防部门受理时间远超法定期限、不对下发验收意见书作出答复，明显属于行政不作为。
五爱公司表示，验收申报被搁置的近一年时间里，消防局并未对此作出解释说明，同时还认为猫先生官方网站，之前承认过的1997年、1998年交接书和2007年会议纪要，“不属于有效法律文书，不能等同于法律明确规范的《建筑工程消防验收意见书》”。
五爱公司表示，迟迟不发的验收意见书，已给自身造成了不能低估的经济损失。2015年8月，五爱公司先后两次找到沈阳市消防局相关领导进行咨询沟通。
据五爱方面回忆，该部门相关领导认为，五爱服装城没有正式的消防验收法律文书，交接书和会议纪要不能代替消防验收文书的法律地位。同时，该领导建议五爱公司去起诉消防局，由法院来判决消防局必须履行验收手续。
五爱公司代理律师曹刚咨询了当地相关法院法官。据曹刚介绍，被咨询的法官认为，沈阳市消防局此前下发的两份交接书，已作为消防验收依据使服装城正常营业19年，期间消防部门也从未以没有经过验收为由对服装城进行过任何处罚或其他处理，说明沈阳市消防局下发的上述文件是合法有效的，不存在法院裁定的诉求。同时，2007年的会议纪要已表达清楚，是消防局已经认定的事项，不需要法院再来判定。
前述行政法学专家表达了同样的观点：“消防部门没有因此对五爱服装城进行过处罚，这是对其消防验收合格的变相默认。同时，两份交接书予以确认的2007年会议纪要，属于官方认定的政府行为，在合法性上就应当予以肯定。”
消防局相关领导给出的另一个理由是，下发验收意见书的前提是整个服装城消防验收文件必须合格。
因此，既然消防局否认两份交接书和一份会议纪要属有效法律文书，那么服装城主体消防验收就是不合格的，地下二层的验收意见书当然不能下发。
这个理由同样不能让五爱公司信服。后者认为，五爱服装城没有改变1997年和1998年消防局验收过的主体工程，局部改造也是在消防部门审批同意后才实施的，因此，消防部门没有理由不予消防验收。
记者查到，于2009年5月1日起施行的《建设工程消防验收评定规则》中规定，“对于大型建设工程需要局部投入使用的部分，根据建设单位的申请，可实施局部消防验收”。
前述行政法学专家认为，既然建设单位提交的是局部改建项目的验收申请，消防部门就应在此范围内履行法定职责，同时不能将主体验收作为依据。“如超期不能回复，消防部门应当明确给出其所依据的法律法规。”
2016年2月2日，春节前夕，沈阳市沈河区公安消防大队对五爱服装城进行消防监督检查，并于当日接连下发7份整改文件，其中包括一份《重大火灾隐患整改通知书》和6份《责令立即改正通知书》。五爱公司王经理数了一下，共有7大类21项整改内容，其中不乏2007年会议纪要中提到的老问题。
在过去近20年时间里，消防法规不断更新变化。这些变化，于上述通知书中突出体现在对具体问题的界定上：既有依据现行法规，也有依据旧有法规。
曾在消防部门工作过多年的曹刚解释道，“审验相一致”是消防部门的通俗说法。其具体法律依据缘自于2012年11月1日起施行的《建设工程消防监督管理规定》。
该规定第二十三条提到：“公安机关消防机构对申报消防验收的建设工程，应当依据建设工程消防验收评定标准对已经消防设计审核合格的内容进行消防验收。”也就是说，消防部门应当按照当时审核标准、而非现今的评定标准进行验收。“不能拿新尺子量老建筑。”曹刚比喻道。
而在前述行政法学专家看来，消防新规不一定不可以适用于旧建筑物，但必须要“合理、必需”，同时有“明确的法律依据和解决方案”，“对必须按新规范确定的火灾隐患单位无力自行整改的问题，相关部门还应考虑给予相应补偿”。
在《责令立即改正通知书》中，记者看到，消防部门提到了“疏散楼梯、疏散走道宽度不足”、“部分区域疏散距离超长”等问题。这在五爱服装城投资人高女士看来，实属有心无力改造。
“服装城大楼在建设之初，图纸已经通过了消防部门的审核，现在再用新规范要求我们对大楼的固定设施进行整改，会影响整栋大楼，难度太大了。”高女士对记者说。
对于7份文书中的《重大火灾隐患整改通知书》，曹刚认为，重大火灾隐患的定义是：“违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。”而五爱服装城不存在违反消防法律法规的行为，不应构成重大火灾隐患。
同时，根据《重大火灾隐患判定方法》第4.5条b、c款规定，“因国家标准修订引起的（法律法规明确规定的除外）”和“对重大火灾隐患依法进行了消防技术论证”，并已采取相应技术措施的情况，可不判定为重大火灾隐患。
蹊跷的是，2016年2月3日，五爱公司又接待了沈河区公安消防大队工作人员的来访。据王经理回忆，沈河区消防大队是来索要前一日下发的《重大火灾隐患整改通知书》和《责令立即改正通知书》原件的，五爱公司没有出示。
2016年3月3日，五爱公司向沈河区政府提交了《行政复议申请书》。截至记者发稿时，沈阳市消防局和沈河区消防大队均未就记者的采访问题予以回复。事件进展，本报将持续关注。
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